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城市发展融资机制须完善

2018/10/12 来源:揭阳信息港

导读

当前,城市化建设正成为国内专家学者重点讨论的话题。城市化发展,离不开资金的支持。中国经济时报今日刊发国务院发展研究中心宏观经济研究部第三研究

当前,城市化建设正成为国内专家学者重点讨论的话题。城市化发展,离不开资金的支持。中国经济时报今日刊发国务院发展研究中心宏观经济研究部第三研究室主任张俊伟的文章,从完善融资机制的角度来探讨如何推动城市化健康发展。

文章认为,以土地经营为核心的城市化融资机制,虽然是当前我国城市化的主要筹资机制,但也存在明显的内在缺陷,表现在:城市化成本与收益分配不对等;住房价格畸高加重了购房者的经济负担,也导致经济出现泡沫化的危险;强制性代际转移挤压中老阶层储蓄,为老年贫困问题埋下伏笔;“城市经营”从“助推”城市化的工具嬗变为阻碍城市化健康发展的障碍,终走向了自己的反面。

文章强调,要正确认识土地出让金和房产税。土地出让金的存在依据,是政府对城市土地的所有权,而房产税的存在依据则是政府履行公共管理职能的需要。在我国,政府集(城市)土地所有者和社会管理者两种身份于一身,使政府有可能统筹使用两种收入,构建起新型城市公共收入体系。针对只要实行房产税改革,土地出让金就应全面退出历史舞台的观点,文章认为这种认识是不全面的,两者不存在“非此即彼”的替代关系。

文章同时认为,开征房产税,毫无疑问有助于把城市收入的来源从主要依靠增量房产销售(卖地)转到主要依靠存量房产上,从而使城市政府的收入更加稳定。此外,课征房产税还可以增加房屋持有成本,有助于消除房地产价格泡沫,为经济发展奠定坚实基础。但从现实操作角度看,用房产税收入取代土地出让金也面临诸多困难。

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